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为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入' 银行业，加强对民间投资的融资支持，2012年5月26日，' target='_blank' >银监会出台了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
《实施意见》明确，民间资本进入银行业与其他资本遵守同等条件，支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉、诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况、资产状况良好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。支持民间资本参与村镇银行发起设立或增资扩股，并将村镇银行主发起行的最低持股比例由20%降低到15%。此外，还要求银行业加大对民间投资的融资支持。
《实施意见》可以作为引导民间资本进入银行业的实施细则，据此民间资本可以参与商业银行的IPO(首次公开募股)、增资扩股、农村信用社股改、村镇银行发起等多种形式进入银行业。民营资本的进入不仅可以改变银行业的股权结构和治理结构，促进银行资本来源及股权结构多元化，而且可以有效地改变' 中国银行业的市场结构。
《实施意见》的出台，有利于对目前错综复杂的民间借贷市场进行梳理，不仅能够为庞大的民间资本找到资金出路，使其阳光化，同时也能够有效解决中小金融机构尤其是新型农村金融机构资金饥渴的问题。
数据显示，目前，民间资本持股占比在中小商业银行达到50%，农村合作金融机构超过90%。
入选理由：
《实施意见》的发布，是降低银行业资本进入门槛，鼓励民间资本进入的重要信号。有利于引导民间借贷科学发展，是实现我国民间借贷阳光化的重要举措。民间资本的进入将对我国银行业的股权结构、治理结构和市场结构等产生深远影响。
专家点评：
首先，为民间资本进入银行业亮出积极信号。《实施意见》要求各级银行业监督管理机构要鼓励各类民间资本入股银行业金融机构，并明确指出了民间资本投资银行业的重点方向，强调要为民间资本进入银行业创造良好环境。虽然一些具体操作细节尚未出台，但政策导向清晰，旨在提高民间资本进入银行业的积极性，推动金融行业的市场化改革，构建符合市场经济规律的健康有序的金融体系。
其次，民间资本真正进入银行业并站稳脚将经历一个漫长而艰难的过程。此次放开银行业对于民间资本的限制，进度不会很快。与其他行业相比，银行业自身具有特殊性，在于其风险的外部性。银行的经营失败，不仅会给股东带来风险，更重要的是可能会给广大的债权人带来损失，甚至对整个经济体系产生负面冲击。而当前我国金融改革已经进入深水区，风险防范至关重要，因此民间资本的进入只能是渐进。此外，民间资本本身实力也限制了其进入银行业的速度。
第三，银行业门槛降低的同时，应该伴以利率市场化改革。目前，我国银行业仍然是国有资本占主导地位，国内银行业竞争受到一定限制，而民间资本进入银行业往往需要一个更为竞争的市场环境。只有实现利率市场化，银行对其利率自主定价，才能促进银行业的充分竞争，使得银行不再依赖于存贷差，大力发展中间业务，不断创新，通过提供差异化的产品和服务吸引客户，为民间资本的进入提供良好的竞争环境。只有这样，国内金融业的管理能力才能提高，竞争机制才会完善，市场竞争才能够真正走向专业化的竞争，民间资本进入后才能获得成长空间，整个银行业才能高效发展。
总之，民间资本进入银行业在总体上应保持循序渐进的态势，不宜走的太快，应充分考虑当前的经济环境和潜在风险，在确保各项保障制度建立的前提下，伴随着利率市场化的推进逐步实现银行业对民间资本的完全开放。
