厉以宁为何要炮轰城乡二元体制顺水鱼财经

按照厉以宁先生的看法，中国改革开放到现在为止，最大一个没改的问题就是城乡的关系。他说，计划经济体制有两大支柱，分别是国有企业体制和城乡二元体制。在他看来，国有企业在30年的时间里改得相当好，但城乡二元体制基本上是没改，没触动。关于国有企业是否如厉以宁所说“改的相当好”，我们暂且不论。但是，城乡关系中的“城乡二元体制”确实没有触动。

那么，什么是城乡二元体制呢？就是从计划经济时期一直到今天还没有根本改变的城乡分割状况，包括：城乡两种政策、户口一分为二、生产要素流动阻滞、农民地位长期低下等一种极为不平等的现象。具体表现在：农民只能面朝黄土背朝天，而城市却可以享受国家的各种补贴待遇；在就业、教育、社会保障等方面实行两种政策,农村由农民自己解决,城市由国家安排负责，比如：同样是义务教育，城里由国家负担，教师工资也是国家财政经费给的。但在以前，农民的子女受义务教育，校舍是自己建的，教员也只能是民办教师、代课教师，工资是农民自己发的。农民进城找工作，外出务工证、暂住证等必须齐备，否则就成了三无人员，要被遣送回乡。特别令人可恨、不能容忍的是，上个世纪的一个时期当城市居民享受着每度0.25元的民用电价时，农村农民却要付出每度0.5元以上的电价，高出城市一倍。这简直是最令人痛恨的混帐政策。后来，朱鎔基总理下决心进行农村电网改造后，才实现同网同价。

城乡二元体制产生于上个世纪五十年代的计划经济时期，在那个时期有其存在的必要：当时，我国经济极度落实，农村人口占比达到98%以上，是彻头彻尾的农业国。在那种情况下，仅从就业上说，国家也只能负担极少的城市劳动力，根本负担不起大量的农村劳动力进城就业。改革开放后，农业生产力得到了大释放、大解放，随之出现了农村大量过剩劳动力。我国工商业迅速崛起，发展迅速，给农村大量的剩余劳动力提供了广阔空间。改革开放后，我国经济发展极为不平衡，对劳动力需求大的东部沿海反而劳动力比较少，而劳动力富裕的中西部对其需求反而不足。这种农村富裕劳动力向城市、东部沿海地区流动的现实和内在需求，就要求必须改革现在的城乡二元体制。否则，这种生产关系必然要阻遏生产力的发展。就像厉以宁所说，每年过春节都有两亿人左右坐火车流动，就是城乡二元体制种下的“恶果”。“为什么进城那么多年了，还要回农村去过年？”因为家属、孩子都还留在农村。攻克计划经济时期最后一个堡垒—城乡二元体制已经非常迫切了。但是，必须采取循序渐进、面对现实的办法。毕竟当前城市压力也越来越大，包括就业、教育、社会保障等。现实的做法是，对于当前进城或者即将进城务工的农民工应该取消一切障碍，外出务工证、暂住证、计划生育证、劳务证等要全部取消。为了便于管理，可以规定进城人员工作一定时间后，要持本人身份证到所到地户籍管理部门进行登记，手续要简便，不能收任何费用。

其次，取消一切经济方面上的城乡两种政策，继续加大财政资金对农村公益事业、社会保障、文化教育、医疗卫生、交通水利等方面的投入，实行优惠政策引导社会资本进入农村兴办企业，使农村面貌、农民收入有一个大的改变和增加。农村面貌改变了，农民收入大幅增加了，加上农村清新的空气、洁净的水质等良好环境，到时农民还不一定想进城呢。

再次，大力推进农村城镇化进程。中国人口多，农业人口比重大的现实决定了不可能都到大城市居住，通过加快农村城镇化进程，就地转移农村剩余劳动力是比较现实的出路。

最后，在沿海以及内地发达地区，积极探索、试点彻底消除城乡二元体制的路子。最终实现一张居民身份证走遍天下，一张居民身份证享受的所有待遇一律平等的目标。
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