长官意志是“开发商操纵”的根源顺水鱼财经

9月12日，中国城市规划学会理事长、两院院士周干峙在2009中国城市规划年会上说，当前城市规划工作要解决好两个问题，一是行政干预过多，二是被开发商暗地操纵。

“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。在周干峙院士之前，作家冯骥才早就说过，中国某些城市的建设是由官员的意志决定的，进入最高层决策时，往往几个官员可以决定一个城市的形态。可以看出，周干峙院士所说的“行政干预过多”，其实可以概括为“长官意志”。“长官意志”泛滥，恐怕才是规划师、设计师形同虚设的根源所在。

被开发商暗地操纵，这是周干峙院士提出的第二个问题。这已在一系列规划局长腐败案件中，得到了证明。城市规划中的腐败，当然不仅限于规划局长：谁掌握着决策权，谁便有官场勾结的可能。

城市规划之所以能被开发商暗地操纵，除了官商勾结之外，也在于地方官员“唯GDP”的政绩观。在开发商们的GDP贡献面前，无条件地接受开发商的城市规划“建议”，对地方官员而言，也便顺理成章了。

要破除“长官意志”，首先要改变官员的考核机制，规范官员的执政观念，对官员越位决策的问题予以严惩。为了及时避免权力越位，预防城市规划的失误，应建立科学的决策机制，使城市规划科学化、程序化。要让专家发挥最大的作用，也要保障公众的知情权、参与权、监督权、批评权和建议权——城市规划唯有以民生为标准，才可能改变被开发商暗地操纵的命运。