信息产业监管框架初定 工信部新政方向猜想顺水鱼财经

千呼万唤的工业和信息化部(下称工信部)的“外三定”(司局设置方案)终于浮出水面。

7月2日，工业和信息化部正式挂牌后的第三天，在全国工业化和信息化工作电视电话会议中，工信部部长李毅中透露了工业和信息化部的司局设置。李毅中提到：工信部的信息产业行业管理、信息化推进方面，一共有8个司局。

据记者了解，这8个司局分别是：电子信息产品方面的司局、软件服务业方面的司局、通信发展司、' 电信管理局、通信保障局、无线电管理局、信息化推进司、信息安全协调司。不过，各司局的具体名称目前尚未对外公布，不排除有个别调整的可能性。

消息人士向记者表示，工信部的“内三定”(指司局下属机构的设置和人员到位)将在7月底前完成。

业内人士认为，目前确定的司局设置方面亦不乏亮点，部委的合并未削弱信息产业的地位，该产业的地位反而得到了加强。“在软件方面，新设立了软件服务业司；在通信业方面，新设立了三个通信方面的司局，这都表明了政府对于信息产业的重视。”

电信产业政策端倪

“这次的司局设置加强了对国家信息安全的监管，而信息安全方面最基础的设施就是网络和通信。”北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋向记者表示。

对于通信方面新设立的司局，业内人士分析，信息安全协调司将负责信息安全方面的事务，通信发展司则负责研究拟定电信发展规划、政策和措施。这两部分权力原来都属于电信管理局，这次单独设立司局，表明了政府对于安全和发展方面的重视。保留下来的电信管理局则继续负责其他的管理事务，包括审批、发放经营许可证，价格监管等。

通信保障局则负责通信网络的技术保障。有消息称，通信保障局的设立和今年几次救灾有关。事实上，在此之前，很多省份都设有长途通信保障局，但不为众人所知。

与此同时，政府对于电信行业的推动作用已露出端倪。在7月2日的会议上，李毅中透露，由工业和信息化部牵头的3G部际协调小组已成立，并且确定今后的34项具体任务，相关司局务必责任到人，抓好落实。李毅中还强调了发展TD的重要性，“TD-SCDMA的发展关系到我国建设创新型国家、走自主创新道路的决心和信心。”

“政府找到了一个很好的切入点，即从TD-SCDMA产业切入，推动整个国家的3G业务。”曾剑秋说。

至于业界担心政府支持TD、从而忽略了保留G网的中国联通(' 600050,' 股吧)和收购C网业务的中国电信，曾剑秋则认为，政府对于TD的扶持并没有忽略其余两家，而是在TD上寻找一个切入点，来推动整个3G产业的发展。

“中移动推行的TD实际上已经超越了3G的TD-SCDMA，而是已经向3.5G的TD-HSDPA升级，这表明我们国家已经感觉到了时间的紧迫性。”曾剑秋说，“目前全世界一共有33亿移动用户，其中有6亿3G用户，而中国的3G业务才刚刚起步，通过直接发展更高水平的3.5G技术，说明我们国家在产业政策上选择是非常明智的。”

“虽然现在3G标准已经有了4个，但在4G上，这些标准将逐渐走向统一的。比如，我们的TD和WCDMA在技术上就有很多融合的地方，基本上有一个趋同的趋势。”曾剑秋认为，通过发展更高级的技术，能够把三个标准逐渐融合起来，而不是必须由一种技术取代其他两种。

国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院公共管理教研部汪玉凯教授则认为，电信业三家企业的发展，在政府搭建好平台之后，最后的结果要靠市场和竞争来决定。

一直呼吁政府扶持TD的中国信息化推进联盟常务副理事长邓寿鹏则认为，今后工信部应在以下方面发挥实质性作用：在移动一家独大的情况下如何实现非对称管制？如何协商网间漫游的资费，以及实现号码携带转网？运营商的互联互通，稀缺资源(如无线频谱)的分配，以及促进增值业务的开展。