释放要素市场改革红利顺水鱼财经

诸领域，三大要素市场是目前着重推进的核心领域

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《瞭望》新闻周刊

当前，先易后难的中国渐进式改革已走过了最初的“帕累托改进阶段”，进入深水区，要素市场已经成为当前进一步深化改革的焦点和难点。原因在于，与比较成熟的产品市场相比，社会主义市场经济中最为基础的要素市场机制还远未确立。

无论是劳动力市场、资本市场、土地市场，还是其他要素市场，市场在要素资源配置过程中的基础性作用还未完全实现。而要素市场的改革深化，将从根本上理顺市场微观要素的利益关系，破除妨碍我国经济发展的结构性障碍，释放出最大的制度红利和改革红利，为中国经济增长注入新的强大动力。

“攻坚克难”要素市场

在劳动力市场，存在着严重的市场分割和工资扭曲现象。

由于户籍、人事、医疗、保险等方面体制障碍的存在，劳动力市场在城乡、行业、地域、所有制之间存在着明显的分割和差异。以行业差异为例，国家' target='_blank' >统计局的数据表明，改革开放30年来垄断行业平均工资是非垄断行业的近3倍，其中还不包括无法精确统计的各类非工资收入。在改革开放的发源地珠江三角洲地区，农民工的工资10年间没有上涨。在城乡分割的二元劳动力市场结构下，相同的工作，得不到相同的报酬和待遇，在一定程度上制约了新型城镇化的发展。本文来源：瞭望观察网

在资本市场，利率还不是由市场所决定，某种程度上是一种政策性利率，市场调节功能难以充分发挥。

从资本市场结构看，目前还是以间接融资为主，除四大国有商业银行外，其他商业银行也大多是国家所有，银行领域政府所有权比重过高，必然造成政府对资本市场干预过多。偏重为大中型国有企业融资的资金供给与国民经济发展的资金需求之间存在着很大缺口，直接表现为非公经济和中小企业的融资难。同时，长期以来，我国资本市场的利率水平低于正常的市场利率水平，往往导致重复建设，资本使用效率下降等一系列问题。

在土地市场，实行的是城乡分治、地方政府垄断城市土地供给的土地制度。

地方政府既是土地市场的管理者，又是土地市场的利益主体;既是土地一级市场的需求者，又是二级市场的供给者。在这种制度安排下，土地的补偿支出一度远远低于土地的机会成本，政府可以通过“划拨”、“协议转让”和“竞价拍卖”的方式从中获利，由此往往导致土地财政和农民利益受损。同时，地方政府为了引进外资和重点项目，往往以低价提供土地做筹码，由此造成农民和国家的资产损失。

改革深化方向

要素市场不仅涉及到经济体制中的深层次矛盾，而且牵涉到整个经济、社会、政治等方面最基本的制度安排，各种矛盾纵横交错，利益关系错综复杂，改革的复杂性和艰巨性不容忽视，正如国务院总理' target='_blank' >李克强所说，“触动利益比触及灵魂还难”。但同时，这个深化改革的难点所在，也显示要素市场改革是当前最大的改革红利。因此，要通过深化改革、创新体制机制来化解矛盾和理顺利益关系，而不是回避矛盾和忽视利益诉求。

其一，按照有利于劳动力自由流动和优化配置的原则，及有利于促进人力资源利用与经济发展的原则，从体制机制改革入手，在调整区域发展政策、产业政策、所有制结构政策、城镇化政策等宏观决策过程中，逐步取消地域界限、户籍界限、行业界限，淡化所有制身份，消除人为造成的劳动力市场分割和行政干扰，实现劳动力市场的高效运行。

在前期各类试点的基础上，创新思路，研究如何更好发挥各项政策的协同联动作用，加快“分类推进户籍制度改革”，通过破除体制机制障碍，真正让农民成为市民或享受市民待遇，提高城镇化质量，进一步推动农村剩余劳动力转移。

其二，加快利率市场化改革，逐步放弃政府对利率的直接管制，让市场供求在利率水平决定中发挥主导作用，形成一个以国家间接调节为指导、中央银行基准利率为参照、市场利率为主体的多元化利率体系。

提高外资进入门槛，提高引资质量，积极利用各种政策手段来强化对外资的引导和调节，通过产业重组和竞争机制来促进国内产业升级，尤其是促进落后地区的发展和提升产业结构。本文来源：瞭望观察网

着眼于提高资本市场运行效率，优化资本市场结构，满足不同企业的融资需要，特别是对中小企业融资作出适当的制度安排。将民间借贷纳入宏观经济考量，合理引导，规范发展民间借贷市场。

其三，明确土地市场利益主体的权利范围，有效制约部分地方政府的越位行为，建立透明公开的土地市场。探索多种土地出让方式，针对土地不同用途，采取相应交易方式，完善土地使用权市场公开交易制度。严格界定' 公益性和经营性建设用地，完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准，拓宽安置渠道，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。

围绕土地流转，完善制度设计及组织架构建设，坚持群众自愿与适当引导相结合的原则，严格执行农村土地承包' 法律政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位。消除市场分割，推进城乡土地市场一体化。