监管转型 银监会架构大调整顺水鱼财经

1月20日，中国' target='_blank' >银监会宣布实行监管架构改革，对内设机构重新进行职责划分和编制调整，同时清减下放行政权力，强化事中事后监管。银监会相关负责人指出，此次监管架构改革的核心是监管转型：向依法监管转，加强现场检查和事中事后监管，法有授权必尽责；向分类监管转，提高监管有效性和针对性；向为民监管转，提升薄弱环节金融服务的合力；进一步加强风险监管，守住不发生系统性、区域性风险的底线。

监管部门占比近八成

银监会此次改革的主要内容包括：撤销2个部门（培训中心、信息中心），设立城市商业' 银行监管部，专司对城市商业银行、城市信用社和民营银行的监管职责；设立' 信托监督管理部，专司对信托业金融机构的监管职责。同时改造3个部门（统计部、银行业案件稽查局、融资性担保业务工作部），设立审慎规制局，牵头非现场监管工作，统一负责银行业审慎经营各项规则制定；设立现场检查局，负责全国性银行业金融机构现场检查；设立银行业普惠金融工作部，牵头推进银行业普惠金融工作。

此外，改革按监管职责内容命名各机构监管部。银行监管一部为大型商业银行监管部；银行监管二部为全国股份制商业银行监管部；银行监管三部为' 外资银行监管部；银行监管四部为政策性银行监管部；合作金融机构监管部为农村中小金融机构监管部。

银监会相关负责人指出，清减下放行政权力是此次监管架构改革的重点。银监会成立10年来，银行业在资产规模和业务复杂程度等方面发生巨大变化，特别是中小银行和非银行金融机构稳步发展，为实体经济提供了多层次、多元化的金融服务。银行业的改革创新发展迫切要求监管部门提升专业化监管水平。

此次组织架构改革后，银监会内设部门从28个整合至22个：办公厅、政策研究局、审慎规制局、现场检查局、法规部、普惠金融部、信科部、创新部、消保局、政策银行部、大型银行部、股份制银行部、城市银行部、农村金融部、处置办、外资银行部、非银部、财会部、国际部、监察局、人事部、宣传部。调整后内设22个部门中，监管部门由11个增加到17个，占部门总数的77.3%。差异化、专业化监管体系更加完善，部门之间的职责边界更加清晰，更有利于与各部委的对口联络和对银监会派出机构的工作指导。

P2P由“普惠”监管了

值得注意的是，新设立的普惠金融工作部将专司P2P行业，融资担保和小贷公司的业务政策制定，以及相应的监管协调工作。此外，普惠金融部的监管范围还包括小微、三农等薄弱环节服务，以及小贷、融担等非持牌机构。

在此之前，P2P一直处于行业无准入门槛、无行业标准、无监管机构的“三无”状态，且新进入平台和问题平台数量在双向激增。门槛低、零监管的问题不仅让投资人犯愁，也让各平台从业者忧心。业内呼唤监管落地的呼声已久。根据网贷之家提供的数据，截至2014年年底，我国网贷运营平台达1575家，但其中问题平台也不断涌现，仅去年12月当月就出现92家。

业内人士指出，随着互联网金融的风生水起，银监会也在适应经济发展的新趋势。普惠金融部的设立，不仅承认了P2P存在的意义及合法性，更体现了普惠金融的初衷，即支持实体和三农经济发展，扶植农业，帮助中小微企业解决融资难题。此前普惠金融工作部组合集中原来零散分散在几个监管部门的职能，将P2P等互联网金融纳入普惠金融监管，有利于普惠金融工作的系统推进，符合国家的发展战略要求。业内人士称，大家之所以呼吁监管尽快落地，目的仍在于促进全行业的健康和有序的发展，有监管进入就意味着一些本来就无心做互联网金融或者自身风控能力不足的人将退出。

据银监会透露，此次监管架构改革将统筹有序推进，并设有一个月的过渡期。过渡期内，各部门按照原有分工，继续履行与有关部委沟通联系、受理市场准入事项等职责，做到对内无缝隙衔接，对外无感觉过渡。

金融创新监管先行

对于即将陆续开业的民营银行，银监会新设立了城市商业银行监管部，将本着风险为本、法人监管、属地负责的原则，对城市商业银行、城市信用社和民营银行履行监管职责。城市银行部将单设监管处室管理民营银行，这无疑也将为民营银行等金融创新预留空间。

对于信托业而言，这次监管框架改革，银监会把对信托的监管职能从非银部中抽离，设立信托监管部。这一新设部门将从原来烦琐的产品审批中抽身，将更多精力放在如何规范信托业的稳定可持续发展上，这无疑也有利于信托行业的发展创新。

早在2014年6月，银监会就发布了《关于推进简政放权改进市场准入工作有关事项的通知》，将原有12大项行政审批项目清减3项保留9项，简化行政审批流程，并将部分行政审批权限下放各地银监局。此次监管架构改革后，银监会还将分级建立“权力清单”“责任清单”和“约束清单”，推进监管服务网站建设，进一步提高政务信息公开和提高监管透明度，以加强自我约束，强化监管问责。

金融监管是国家现代治理体系的一部分，加强银行业全面深化改革的顶层设计和审慎监管规制体系建设，是完善金融监管的一项重要工作。业内人士指出，从某种意义上讲，对金融机构的审慎监管，既是为了防范风险，也是为了促进行业的稳定发展，促进行业的持续创新。可以说，在经济新常态下，促进提高银行业服务实体经济的能力，促进提高银行业在国际国内的整体竞争力，也是监管的应有之义。